中共河南省委河南省人民政府 關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見
發(fā)布時(shí)間：2021-04-26 16:01:06
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“十三五”時(shí)期，全省各地各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1300億斤以上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村治理得到加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，為我省全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。各地各部門要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，把更多資源向“三農(nóng)”傾斜，讓更多發(fā)展要素向鄉(xiāng)村集聚，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索走出具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興之路。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，踐行縣域治理“三起來(lái)”、做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為關(guān)鍵抓手，把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破、走在全國(guó)前列，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南開好局、起好步提供有力支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷改善，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
到2025年，鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上走前列，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。在提升糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力上走前列，新時(shí)期國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)初步建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平全國(guó)領(lǐng)先，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上走前列，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平大幅提高。在鄉(xiāng)村建設(shè)上走前列，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走前列，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)。農(nóng)村居民收入水平接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民獲得感幸福感安全感明顯提高。
二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（三）落實(shí)五年銜接過(guò)渡期要求。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。加強(qiáng)對(duì)鞏固“四個(gè)不摘”政策成果及落實(shí)惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施情況的監(jiān)督檢查。過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。脫貧攻堅(jiān)期間給予貧困地區(qū)的強(qiáng)化財(cái)政保障能力政策要維持一段時(shí)間，并加強(qiáng)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的銜接。
（四）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，鞏固“兩不愁三保障”成果。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，提升安置區(qū)社區(qū)治理能力。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占。
（五）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。堅(jiān)持和完善定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶和社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。省級(jí)確定盧氏縣、嵩縣、臺(tái)前縣、淅川縣為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行集中支持。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。做好農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。
三、扛穩(wěn)糧食安全重任
（七）提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，建設(shè)新時(shí)期國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，打造國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，2021年年底生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平。全面落實(shí)產(chǎn)糧大縣支持獎(jiǎng)勵(lì)政策。穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧補(bǔ)貼，落實(shí)小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，開展小麥完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型糧油企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)城市重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系建設(shè)。
（八）堅(jiān)守耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。明確耕地利用優(yōu)先序，規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。加快實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2021年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田750萬(wàn)畝，到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝。繼續(xù)推進(jìn)“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)設(shè)施普查整改工作，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，提升耕地環(huán)境質(zhì)量。
（九）建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家區(qū)域性農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用中心，加快農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集。重點(diǎn)圍繞小麥、玉米、花生、食用菌等優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物以及發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉、林果、畜牧等急需優(yōu)良品種，選育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適、優(yōu)質(zhì)高效新品種，到2025年農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)97%以上。加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快國(guó)家（河南）生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)，研究重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策，大力培育種業(yè)龍頭企業(yè)，加快企業(yè)上市步伐。
（十）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園提質(zhì)增效，加快建設(shè)周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)建新鄉(xiāng)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)糧食加工、智慧養(yǎng)豬、獸用生物制品等技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，到2025年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67%。完善農(nóng)技推廣體系，深入推行科技特派員制度。加強(qiáng)動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)災(zāi)害防范能力。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，到2025年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)90%以上。大力實(shí)施“四水同治”，加快十大水利工程建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)新一輪九大重點(diǎn)水利工程建設(shè)，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，到2025年全部完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)4000萬(wàn)畝。
四、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十一）發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)。按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建設(shè)十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，到2025年優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到2000萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到2500萬(wàn)畝，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)6500億元以上。加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖體系，做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)，做大草畜產(chǎn)業(yè)，做精家禽產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。提高生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、裝備化水平，到2025年生豬出欄量穩(wěn)定在6000萬(wàn)頭左右。加快發(fā)展牛羊等草畜，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，到2025年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)35%以上。
（十二）發(fā)展綠色食品業(yè)。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，到2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)75%。做優(yōu)面制品，發(fā)展專用面粉、功能性面粉，大力發(fā)展休閑食品、方便食品，開發(fā)中高檔主食加工產(chǎn)品。做強(qiáng)肉制品，加快“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，發(fā)展牛羊屠宰加工業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展禽肉加工，利用豐富的畜禽產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)打造“中央廚房”。做精油脂制品，提升花生產(chǎn)業(yè)化水平，支持油脂龍頭企業(yè)在花生主產(chǎn)區(qū)加快布局，發(fā)展油茶、油用牡丹等木本油料。做大乳制品，實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，提高奶源自給率，調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)。做特果蔬制品，推進(jìn)產(chǎn)地初加工，發(fā)展精深加工。
（十三）建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，支持每個(gè)縣培育1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2025年60%的縣具有特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建300個(gè)以上國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立小麥、玉米、生豬等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，加快構(gòu)建鏈條完善、循環(huán)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的發(fā)展格局。抓好豫西南黃牛、伏牛山香菇等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓羞B片的地區(qū)創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，到2025年培育10個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，到2025年創(chuàng)建10個(gè)以上國(guó)家級(jí)、100個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以縣為單位開展創(chuàng)建，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。組織開展“千企興千村”行動(dòng)。
（十四）推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，到2025年主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)43%以上、農(nóng)藥利用率達(dá)43%以上、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)83%以上、秸稈綜合利用率達(dá)93%以上。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持因水施種，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)用水效率。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，以蔬菜、林果、肉蛋奶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，到2025年80%以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，50%以上的縣達(dá)到國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。大力培育農(nóng)業(yè)品牌，著力打造“豫農(nóng)優(yōu)品”整體品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，到2025年省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌發(fā)展到1500個(gè)以上。
（十五）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)民專業(yè)合作社培育，開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和整縣提升，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法自愿組建聯(lián)合社，到2025年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)25萬(wàn)家、省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)3000家以上。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍，整縣推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建，到2025年家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到30萬(wàn)家、縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)1萬(wàn)家。推動(dòng)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
五、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（十六）科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。積極實(shí)施縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃行動(dòng)，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，2021年年底全面完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制。引導(dǎo)村莊建設(shè)行為，劃定村莊建設(shè)邊界，安排各項(xiàng)建設(shè)時(shí)序。對(duì)暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理委員會(huì)，全面實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。村莊建設(shè)要傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)貌，體現(xiàn)中原鄉(xiāng)土特色。實(shí)施農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批，加強(qiáng)村民自建住房管理，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。加強(qiáng)宅基地管理，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，3年內(nèi)完成農(nóng)房安全隱患排查整治。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，不搞大拆大建。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。
（十七）推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動(dòng)，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面實(shí)施路長(zhǎng)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化、農(nóng)村物流服務(wù)便捷化，2021年基本實(shí)現(xiàn)全省20戶以上具備條件的自然村通硬化路，到2025年完成4萬(wàn)公里農(nóng)村公路新改建任務(wù)。實(shí)施縣域城鄉(xiāng)供水保障一體化行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化、市場(chǎng)化、飲用水水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)93%。實(shí)施縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設(shè)一體化行動(dòng)，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加快實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，2021年完成5000個(gè)農(nóng)村配電臺(tái)區(qū)升級(jí)改造，新增農(nóng)村天然氣用戶200萬(wàn)戶，到2025年全省農(nóng)村電網(wǎng)主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化行動(dòng)，2021年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，到2025年農(nóng)村5G基站數(shù)量達(dá)5萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化行動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”。
（十八）推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。實(shí)施縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配備，讓兒童、青少年接受公平而有質(zhì)量的教育。實(shí)施縣域基本公共文化服務(wù)均等化行動(dòng)，落實(shí)全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣級(jí)公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、社區(qū)化、社會(huì)化，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。實(shí)施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化行動(dòng)，高質(zhì)量建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，2021年全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)80%，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)70%以上，到2025年50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院，選建300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院水平，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)90%以上。實(shí)施縣域社會(huì)保障均等化行動(dòng)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)55%以上，推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員喪葬補(bǔ)助金制度，到2025年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。積極推動(dòng)殯葬服務(wù)均等化，穩(wěn)步提高火化率。健全縣鄉(xiāng)村社會(huì)工作服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。
（十九）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。樹牢綠色發(fā)展理念，推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)振興。堅(jiān)持示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)相結(jié)合、重點(diǎn)突破和綜合整治相統(tǒng)籌，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)服務(wù)，2021年新改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所150萬(wàn)戶，到2025年累計(jì)新改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所550萬(wàn)戶。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，深入開展農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，到2025年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。整體提升村容村貌，積極開展“四美鄉(xiāng)村”“美麗小鎮(zhèn)”“五美庭院”建設(shè)，到2025年30%以上的行政村達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達(dá)到“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、50%以上的農(nóng)戶庭院達(dá)到“五美庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣，打造沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶。
（二十）加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推動(dòng)有條件的農(nóng)村依托或整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施資源，建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。打好“鄉(xiāng)情牌”“事業(yè)牌”，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)外出務(wù)工經(jīng)商人員、專業(yè)技術(shù)人員等各方人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
（二十一）全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的支撐保障體系，讓更多農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)就地“線上增值”、更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地“線上就業(yè)”。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。積極培育精品民宿、鄉(xiāng)村旅游特色村、特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)、休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等鄉(xiāng)村旅游品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施縣域城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)一體化行動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流體系，推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)，2021年年底全省行政村快遞物流通達(dá)率達(dá)80%以上，到2025年行政村快遞物流通達(dá)率達(dá)100%。
（二十二）完善鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障重點(diǎn)，完善“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，研究制定省域內(nèi)土地指標(biāo)交易價(jià)款支持鄉(xiāng)村振興管理辦法。進(jìn)一步健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，持續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資基金等涉農(nóng)投資基金規(guī)模，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)通過(guò)發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中符合條件的項(xiàng)目，建立高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)支行。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)化解、深化改革工作。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)由“保成本”向“保價(jià)格、保收益”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，持續(xù)探索“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+信貸”模式。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，提升完善普惠金融“蘭考經(jīng)驗(yàn)”和金融扶貧“盧氏模式”，全面推進(jìn)“黨建+金融”“整村授信”。探索“數(shù)字金融”服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式。
（二十三）深入推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年濟(jì)源試點(diǎn)工作。探索承包地“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。穩(wěn)慎推進(jìn)孟津等5個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，全面推行林長(zhǎng)制。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。
六、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。健全完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自研究推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。縣委書記要把主要精力放在抓“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市、縣黨委和政府負(fù)責(zé)同志應(yīng)確定聯(lián)系點(diǎn)。開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)分管負(fù)責(zé)同志業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作部署，積極推動(dòng)人才培育、人才引進(jìn)、人才回歸、人才使用，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。把鄉(xiāng)村振興一線鍛煉作為干部培養(yǎng)的重要途徑，對(duì)在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先重用。
（二十五）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，各地要設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的工作專班，建立工作臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進(jìn)展。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。平穩(wěn)有序調(diào)整各級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。
（二十六）分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等因素，以縣為單位，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。確定一批示范引領(lǐng)縣，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快“五大振興”步伐，打造可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。確定一批整體推進(jìn)縣，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)縣域發(fā)展實(shí)力。確定一批鞏固提升縣，重點(diǎn)做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。
（二十七）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)。持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，實(shí)施堡壘工程，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。高質(zhì)量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，與換屆同步推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，全面推行村黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持和完善向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。
（二十八）提升鄉(xiāng)村治理水平。建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽(yáng)光工程”。支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等組織建設(shè)，積極發(fā)揮生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會(huì)組織作用，支持農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。深化“四議兩公開”工作法。強(qiáng)化農(nóng)村基層“小微權(quán)力”監(jiān)督制約，全面建立并持續(xù)完善村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，健全鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控體系，深化“一村一警”長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)），培育農(nóng)村法律明白人和學(xué)法用法示范戶。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置。
（二十九）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、愚公移山精神，大力傳承弘揚(yáng)黃河文化，講好“黃河故事”，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)文化振興。建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化展示區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，推廣積分制、“一約四會(huì)”等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、封建迷信等不良風(fēng)氣治理力度，積極開展婚俗改革試點(diǎn)工作。加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。
（三十）健全鄉(xiāng)村振興考核督查機(jī)制。各級(jí)黨委和政府每年要向上級(jí)黨委、政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，并將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興責(zé)任部門工作落實(shí)情況督導(dǎo)考核。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。健全鄉(xiāng)村振興督查機(jī)制，創(chuàng)新完善督查方式，推動(dòng)工作落實(shí)。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級(jí)組織不合理負(fù)擔(dān)納入基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容。
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