關于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見
發(fā)布時間：2020-10-16 20:42:16
瀏覽次數(shù)：10301次人口眾多、土地資源相對不足是我國基本國情，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。但受講排場、比闊氣、愛面子等不良風氣影響，加之相關監(jiān)管制度不健全，目前我國食品浪費現(xiàn)象廣泛存在，人民群眾對此反映強烈。厲行節(jié)約反對食品浪費，既是保障國家糧食安全的迫切需要，也是弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、加快推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設的重要舉措。為貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，深入推進反對食品浪費工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、杜絕公務活動用餐浪費
各級黨政機關、國有企事業(yè)單位要嚴格按照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》有關要求，切實加強國內公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，以公務用餐文明引領社會消費文明。公務活動用餐要按照快捷、健康、節(jié)約的要求，積極推行簡餐和標準化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用的食品，科學合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐。嚴禁黨政機關向企事業(yè)單位轉嫁公務活動用餐費用，嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。公務活動用餐費支付應嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務卡管理有關規(guī)定。嚴禁設立“小金庫”，黨政機關、國有企事業(yè)單位公務活動用餐預算嚴格按照有關規(guī)定和標準執(zhí)行，各地區(qū)各部門和國有企事業(yè)單位在公開“三公”經(jīng)費支出時要列出公務活動用餐費支出。各地區(qū)要制定本地區(qū)公務活動用餐開支標準并定期進行調整，明確公務接待工作餐費報銷規(guī)范。國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要按照有關標準和要求，將業(yè)務招待項目作為企業(yè)負責人職務消費重要事項強化管理。
二、推進單位食堂節(jié)儉用餐
單位食堂應按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實行自助點餐計量收費，多供應小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實施動態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐。安排專人負責食堂巡視檢查，對浪費行為給予批評教育。機關事務管理部門要會同有關部門研究建立黨政機關食堂反對食品浪費工作成效評估和通報制度。教育、衛(wèi)生計生、國資、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門要指導推動學校、醫(yī)院、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)等加快建立健全食堂節(jié)約用餐制度。各地區(qū)要對黨政機關、國有企事業(yè)單位食堂反對食品浪費工作成效進行評估，對存在嚴重浪費行為的單位進行通報。
三、推行科學文明的餐飲消費模式
鼓勵餐飲企業(yè)積極發(fā)展大眾餐飲，提供標準化菜品，方便消費者自主調味，推行商務餐分餐制，發(fā)展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材。餐飲企業(yè)要積極引導消費者節(jié)約用餐，在顯著位置張貼或擺放節(jié)約食物、杜絕浪費的宣傳畫或提示牌，菜單上應準確標注菜量，按營養(yǎng)均衡的要求配置不同規(guī)格盛具，餐前引導適量點餐，餐后主動幫助打包，不得設置最低消費額，對節(jié)約用餐的消費者給予表揚和獎勵。鼓勵家庭按實際需要采購食品，倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡用餐。商務部門要制定餐飲業(yè)服務規(guī)范，加快建立健全餐飲業(yè)標準體系，會同財政等部門研究建立餐飲企業(yè)反對食品浪費工作獎懲制度。衛(wèi)生計生部門要指導餐飲企業(yè)提供符合膳食平衡要求的食品。工商部門要指導各級消費者協(xié)會加強消費教育，引導消費者形成文明節(jié)儉消費理念。食品藥品監(jiān)管部門要結合餐飲服務食品安全量化分級管理工作，推動餐飲企業(yè)加大反對食品浪費工作力度。旅游部門要強化旅游星級飯店質量等級評定標準中反對食品浪費的要求，并加強對標準實施的監(jiān)督檢查。各有關行業(yè)協(xié)會要制定行規(guī)行約，引導餐飲企業(yè)轉變經(jīng)營理念，厲行節(jié)約，反對浪費。
四、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費
加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)管理，有效減少損失浪費。糧食部門要全面實施糧食收儲供應安全保障工程，擴大農戶科學儲糧專項實施范圍，抓緊組織修復危倉老庫；切實解決糧油過度加工問題，提高成品糧出品率和副產物綜合利用率；在糧食流通各環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損新設施、新技術，開展糧食收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)損失浪費情況調查，出臺節(jié)糧減損具體措施。交通運輸部門要加強糧食運輸管理，運輸企業(yè)不得承運包裝不達標的糧食。發(fā)展改革、財政部門要繼續(xù)支持糧食收儲運設施的建設改造，會同工業(yè)和信息化部門不斷改善加工條件，積極推廣使用食品加工新技術、新工藝、新裝備。質檢部門要會同有關部門抓緊修改制定糧油加工、轉化和食品包裝等標準和技術規(guī)范，合理設定保質期限，鼓勵企業(yè)對預包裝食品按照消費者不同需求采用不同大小的包裝規(guī)格。科技部門要組織開展食品包裝新技術研發(fā)，提高食品保質技術水平。商務部門要規(guī)范餐飲企業(yè)和食品批發(fā)零售企業(yè)促銷活動，鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)在確保食品質量安全和市場經(jīng)營秩序的前提下打折銷售臨近保質期的食品。
五、推進食品廢棄物資源化利用
餐飲企業(yè)和黨政機關、企事業(yè)單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，要按規(guī)定交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)處置或進行就地資源化處理，鼓勵有條件的家庭對廚余廢棄物進行堆肥等資源化利用。生產加工環(huán)節(jié)的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，要交由具備條件的企業(yè)進行資源化回收處理。國家發(fā)展改革委要會同有關部門加快研究制定餐廚廢棄物管理和資源化利用條例，研究建立餐廚廢棄物處理收費制度，加大對餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)的支持和相關技術研發(fā)推廣力度。住房城鄉(xiāng)建設、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴厲打擊違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物的行為。公安機關要始終保持高壓態(tài)勢，積極會同有關部門嚴厲打擊利用“地溝油”生產食用油犯罪活動。
六、加大宣傳教育力度
采取多種形式開展國情教育，宣傳我國糧食生產供應情況，積極倡導合理、健康的飲食文化，大力破除講排場、比闊氣等不良風氣，促進反對食品浪費成為全社會的自覺行為。宣傳部門要加大反對食品浪費宣傳報道力度，弘揚先進典型，曝光浪費現(xiàn)象，加強公益廣告宣傳。發(fā)展改革部門要將反對食品浪費作為全國節(jié)能宣傳周活動的重要宣傳內容。糧食部門要會同有關部門組織好每年世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動，編輯出版愛糧節(jié)糧科普讀物，做好“節(jié)約一粒糧”公益宣傳，組織開展愛糧節(jié)糧先進單位和示范家庭創(chuàng)建活動。教育部門要加大學校反對食品浪費教育工作力度，組織開展中小學生節(jié)約糧食體驗活動。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要面向職工、青少年、婦女等開展有針對性的宣傳教育活動，促進養(yǎng)成節(jié)約習慣。
七、健全法律法規(guī)
積極推進反對食品浪費工作法制化進程。國務院法制辦及有關部門要積極研究推動節(jié)約糧食、反對食品浪費法規(guī)建設，加快推進糧食法立法進程，建立有利于促進糧食節(jié)約的法律機制。國家發(fā)展改革委、國家糧食局要會同有關部門抓緊修訂糧食流通管理條例，對糧食節(jié)約減損作出規(guī)定，明確獎懲措施。各地區(qū)各有關部門要結合實際研究制定反對食品浪費的地方性法規(guī)和規(guī)章。
八、加強監(jiān)督檢查
國家發(fā)展改革委、財政部要會同有關部門定期整體部署反對食品浪費工作，加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題及時督促整改，對好經(jīng)驗好做法進行通報表揚并積極推廣。監(jiān)察部門對已在餐飲企業(yè)安裝使用稅控裝置的地區(qū)，要采用信息化手段逐步與稅控收款機系統(tǒng)銜接，組織對餐飲企業(yè)、賓館飯店等進行暗訪，對大額餐飲發(fā)票適時開展抽查，嚴肅查處公款浪費案件；對違反公務接待規(guī)定、用公款相互宴請等行為，要依紀依法追究相關人員責任，對負有領導責任的主要負責人或有關領導實行問責。建立食品浪費行為舉報投訴制度，相關舉報納入監(jiān)察部門案件受理范圍。財政部門要建立健全公務消費電子監(jiān)控平臺，各單位對未在平臺備案的公款消費不予報銷；指導企業(yè)加強財務會計管理，對企業(yè)報銷用餐費用行為進行規(guī)范。審計部門要對公務接待經(jīng)費進行審計，發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，依法進行處理處罰或者移送有關部門處理。稅務部門要及時查處餐飲企業(yè)開發(fā)票時將餐費開成非餐費的違法行為，防止餐飲企業(yè)將大額用餐費用分割成小額發(fā)票的行為，對定點飯店，財政等有關部門要取消其定點資格。糧食部門對糧食收購、儲存、運輸和加工等環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為依法進行查處，導致糧食重大損失的，要嚴肅追究有關人員責任。公務接待管理部門要會同有關部門加強對本級黨政機關各部門和下級黨政機關國內接待工作用餐的監(jiān)督檢查。工會、共青團、婦聯(lián)等要組織開展反對食品浪費志愿者行動，積極勸說制止浪費行為，對不聽勸阻的可報告有關部門查處，對公款浪費行為及時向監(jiān)察機關報告。
各地區(qū)各有關部門要充分認識厲行節(jié)約反對食品浪費的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，加強組織領導，明確分管領導，建立健全工作機制，抓緊制定具體實施方案并抓好落實。國家發(fā)展改革委、財政部要加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調推動，各有關部門要積極配合，共同推進反對食品浪費工作，努力使厲行節(jié)約反對浪費在全社會蔚然成風。
一、杜絕公務活動用餐浪費
各級黨政機關、國有企事業(yè)單位要嚴格按照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》有關要求，切實加強國內公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，以公務用餐文明引領社會消費文明。公務活動用餐要按照快捷、健康、節(jié)約的要求，積極推行簡餐和標準化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用的食品，科學合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐。嚴禁黨政機關向企事業(yè)單位轉嫁公務活動用餐費用，嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。公務活動用餐費支付應嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務卡管理有關規(guī)定。嚴禁設立“小金庫”，黨政機關、國有企事業(yè)單位公務活動用餐預算嚴格按照有關規(guī)定和標準執(zhí)行，各地區(qū)各部門和國有企事業(yè)單位在公開“三公”經(jīng)費支出時要列出公務活動用餐費支出。各地區(qū)要制定本地區(qū)公務活動用餐開支標準并定期進行調整，明確公務接待工作餐費報銷規(guī)范。國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要按照有關標準和要求，將業(yè)務招待項目作為企業(yè)負責人職務消費重要事項強化管理。
二、推進單位食堂節(jié)儉用餐
單位食堂應按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實行自助點餐計量收費，多供應小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實施動態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐。安排專人負責食堂巡視檢查，對浪費行為給予批評教育。機關事務管理部門要會同有關部門研究建立黨政機關食堂反對食品浪費工作成效評估和通報制度。教育、衛(wèi)生計生、國資、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門要指導推動學校、醫(yī)院、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)等加快建立健全食堂節(jié)約用餐制度。各地區(qū)要對黨政機關、國有企事業(yè)單位食堂反對食品浪費工作成效進行評估，對存在嚴重浪費行為的單位進行通報。
三、推行科學文明的餐飲消費模式
鼓勵餐飲企業(yè)積極發(fā)展大眾餐飲，提供標準化菜品，方便消費者自主調味，推行商務餐分餐制，發(fā)展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材。餐飲企業(yè)要積極引導消費者節(jié)約用餐，在顯著位置張貼或擺放節(jié)約食物、杜絕浪費的宣傳畫或提示牌，菜單上應準確標注菜量，按營養(yǎng)均衡的要求配置不同規(guī)格盛具，餐前引導適量點餐，餐后主動幫助打包，不得設置最低消費額，對節(jié)約用餐的消費者給予表揚和獎勵。鼓勵家庭按實際需要采購食品，倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡用餐。商務部門要制定餐飲業(yè)服務規(guī)范，加快建立健全餐飲業(yè)標準體系，會同財政等部門研究建立餐飲企業(yè)反對食品浪費工作獎懲制度。衛(wèi)生計生部門要指導餐飲企業(yè)提供符合膳食平衡要求的食品。工商部門要指導各級消費者協(xié)會加強消費教育，引導消費者形成文明節(jié)儉消費理念。食品藥品監(jiān)管部門要結合餐飲服務食品安全量化分級管理工作，推動餐飲企業(yè)加大反對食品浪費工作力度。旅游部門要強化旅游星級飯店質量等級評定標準中反對食品浪費的要求，并加強對標準實施的監(jiān)督檢查。各有關行業(yè)協(xié)會要制定行規(guī)行約，引導餐飲企業(yè)轉變經(jīng)營理念，厲行節(jié)約，反對浪費。
四、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費
加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)管理，有效減少損失浪費。糧食部門要全面實施糧食收儲供應安全保障工程，擴大農戶科學儲糧專項實施范圍，抓緊組織修復危倉老庫；切實解決糧油過度加工問題，提高成品糧出品率和副產物綜合利用率；在糧食流通各環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損新設施、新技術，開展糧食收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)損失浪費情況調查，出臺節(jié)糧減損具體措施。交通運輸部門要加強糧食運輸管理，運輸企業(yè)不得承運包裝不達標的糧食。發(fā)展改革、財政部門要繼續(xù)支持糧食收儲運設施的建設改造，會同工業(yè)和信息化部門不斷改善加工條件，積極推廣使用食品加工新技術、新工藝、新裝備。質檢部門要會同有關部門抓緊修改制定糧油加工、轉化和食品包裝等標準和技術規(guī)范，合理設定保質期限，鼓勵企業(yè)對預包裝食品按照消費者不同需求采用不同大小的包裝規(guī)格。科技部門要組織開展食品包裝新技術研發(fā)，提高食品保質技術水平。商務部門要規(guī)范餐飲企業(yè)和食品批發(fā)零售企業(yè)促銷活動，鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)在確保食品質量安全和市場經(jīng)營秩序的前提下打折銷售臨近保質期的食品。
五、推進食品廢棄物資源化利用
餐飲企業(yè)和黨政機關、企事業(yè)單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，要按規(guī)定交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)處置或進行就地資源化處理，鼓勵有條件的家庭對廚余廢棄物進行堆肥等資源化利用。生產加工環(huán)節(jié)的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，要交由具備條件的企業(yè)進行資源化回收處理。國家發(fā)展改革委要會同有關部門加快研究制定餐廚廢棄物管理和資源化利用條例，研究建立餐廚廢棄物處理收費制度，加大對餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)的支持和相關技術研發(fā)推廣力度。住房城鄉(xiāng)建設、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴厲打擊違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物的行為。公安機關要始終保持高壓態(tài)勢，積極會同有關部門嚴厲打擊利用“地溝油”生產食用油犯罪活動。
六、加大宣傳教育力度
采取多種形式開展國情教育，宣傳我國糧食生產供應情況，積極倡導合理、健康的飲食文化，大力破除講排場、比闊氣等不良風氣，促進反對食品浪費成為全社會的自覺行為。宣傳部門要加大反對食品浪費宣傳報道力度，弘揚先進典型，曝光浪費現(xiàn)象，加強公益廣告宣傳。發(fā)展改革部門要將反對食品浪費作為全國節(jié)能宣傳周活動的重要宣傳內容。糧食部門要會同有關部門組織好每年世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動，編輯出版愛糧節(jié)糧科普讀物，做好“節(jié)約一粒糧”公益宣傳，組織開展愛糧節(jié)糧先進單位和示范家庭創(chuàng)建活動。教育部門要加大學校反對食品浪費教育工作力度，組織開展中小學生節(jié)約糧食體驗活動。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要面向職工、青少年、婦女等開展有針對性的宣傳教育活動，促進養(yǎng)成節(jié)約習慣。
七、健全法律法規(guī)
積極推進反對食品浪費工作法制化進程。國務院法制辦及有關部門要積極研究推動節(jié)約糧食、反對食品浪費法規(guī)建設，加快推進糧食法立法進程，建立有利于促進糧食節(jié)約的法律機制。國家發(fā)展改革委、國家糧食局要會同有關部門抓緊修訂糧食流通管理條例，對糧食節(jié)約減損作出規(guī)定，明確獎懲措施。各地區(qū)各有關部門要結合實際研究制定反對食品浪費的地方性法規(guī)和規(guī)章。
八、加強監(jiān)督檢查
國家發(fā)展改革委、財政部要會同有關部門定期整體部署反對食品浪費工作，加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題及時督促整改，對好經(jīng)驗好做法進行通報表揚并積極推廣。監(jiān)察部門對已在餐飲企業(yè)安裝使用稅控裝置的地區(qū)，要采用信息化手段逐步與稅控收款機系統(tǒng)銜接，組織對餐飲企業(yè)、賓館飯店等進行暗訪，對大額餐飲發(fā)票適時開展抽查，嚴肅查處公款浪費案件；對違反公務接待規(guī)定、用公款相互宴請等行為，要依紀依法追究相關人員責任，對負有領導責任的主要負責人或有關領導實行問責。建立食品浪費行為舉報投訴制度，相關舉報納入監(jiān)察部門案件受理范圍。財政部門要建立健全公務消費電子監(jiān)控平臺，各單位對未在平臺備案的公款消費不予報銷；指導企業(yè)加強財務會計管理，對企業(yè)報銷用餐費用行為進行規(guī)范。審計部門要對公務接待經(jīng)費進行審計，發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，依法進行處理處罰或者移送有關部門處理。稅務部門要及時查處餐飲企業(yè)開發(fā)票時將餐費開成非餐費的違法行為，防止餐飲企業(yè)將大額用餐費用分割成小額發(fā)票的行為，對定點飯店，財政等有關部門要取消其定點資格。糧食部門對糧食收購、儲存、運輸和加工等環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為依法進行查處，導致糧食重大損失的，要嚴肅追究有關人員責任。公務接待管理部門要會同有關部門加強對本級黨政機關各部門和下級黨政機關國內接待工作用餐的監(jiān)督檢查。工會、共青團、婦聯(lián)等要組織開展反對食品浪費志愿者行動，積極勸說制止浪費行為，對不聽勸阻的可報告有關部門查處，對公款浪費行為及時向監(jiān)察機關報告。
各地區(qū)各有關部門要充分認識厲行節(jié)約反對食品浪費的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，加強組織領導，明確分管領導，建立健全工作機制，抓緊制定具體實施方案并抓好落實。國家發(fā)展改革委、財政部要加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調推動，各有關部門要積極配合，共同推進反對食品浪費工作，努力使厲行節(jié)約反對浪費在全社會蔚然成風。
